2025年5月19日至20日，习近平总书记在河南考察时提出了“两高四着力”的重要论述。其中“高效能治理”充分体现了习近平总书记以人为本的为民情怀，和对人民群众过上幸福生活的殷切期望。近年来，开封市祥符区充分发挥统一战线领域人才荟萃、智力密集、渠道多元的优势，创新思路、虚功实做，以统战“四力”赋能乡村高效能治理，探索出了一条具有祥符特色的统战工作服务大局新路径。

一、经验做法

（一）构筑多元共治格局，汇聚统战合力。统战工作能够将不同阶层、不同群体的力量拧成一股绳，形成“众人划桨开大船”的治理合力，为乡村治理筑牢坚实基础。一是织密统战治理网。以“党建+统战”为引领，将乡村社会治理纳入统战职责，着力构建“党委领导、统战牵头、部门协同、社会参与”的乡村社会治理大统战工作格局。全区14个乡镇（街道）、314个行政村选聘300余名统战联络员，涵盖多类群体，实现“一格一统战代言人”，承担政策传达、矛盾调解等职能，串联起“党员带头、统战协同、群众参与”的治理链。今年已接待各类咨询1200余人次，成为基层治理“神经末梢”。二是巧解基层千千结。发挥“新乡贤”优势，筛选退休教师、致富带头人等组建“乡贤调解会”，用乡情乡理化解婚姻、家庭、邻里关系、生产生活用地等纠纷。兴隆街道办通过“乡贤调解会”成功调解12起征地补偿纠纷，既护村民利益，又保项目推进，让新时代“枫桥经验”焕发生机。三是激活治理新动能。引导统战成员围绕平安建设、村规民约、移风易俗等开展“我为乡村献策”活动，收集意见建议300余条，转化62条。依托基层统战网络，联合村党组织学政策、讲举措，引导村民将个人发展融入乡村振兴，通过新媒体、民俗活动促治理现代化。

（二）创新治理工作模式，激发统战活力。统战工作具有覆盖广泛、联系灵活的特点，能够有效调动各方积极因素，为乡村治理注入蓬勃生机。一是凝聚治理向心力。建立“村党组织+统战联络员+村民代表”机制，以统战议事会为载体邀请村内乡贤等共商村务，将民声转为治理行动。今年以来，统战联络员收集社情民意200余条，解决民生难题70余件，群众满意度98%。二是激活参与源动力。搭建统战成员创业平台，鼓励本土企业、返乡青年等发展电商助农、文旅融合等产业。推动企业建立健全现代企业制度，帮助本土企业启封故园创新经营模式、转变经营理念，企业品牌不断提升、企业营收连年增加。2024年接待游客95万人次，实现收入4870万元；今年五一假期接待游客10万人次，实现收入415.5万元。三是重塑乡村凝聚力。罗王镇统战联络员牵头组织群众技能互助、资源共享等活动，让群众在自愿参与中凝聚治理合力。通过搭建“邻里互助站”，推动农户互通闲置农具，小麦收割机、播种机等农机利用率提升40%。今年“三夏”生产期间，50多户结对互助，12户孤寡老人的30余亩小麦及时颗粒归仓。这种以情联结的互助模式，不仅破解了农忙时“用工难”“农具缺”等问题，更重塑了邻里温情，为乡村治理筑牢了情感根基。

（三）夯实乡村治理根基，彰显统战实力。统一战线具有资金、技术、人才等资源优质，能为乡村治理提供实实在在的支撑，让治理从“有心无力”变为“有力有效”。一是织密共富联结网。以“万企兴万村”为载体，整合300多家民企、14个乡镇商会，与各行政村结对，实现“一村一企”。曲兴镇与5家企业结对，以资金入股、吸纳务工、技术支持等带动就业200余个，群众年人均增收超5000元，实现村企共赢。二是激活基层商会助力产业引擎。万隆乡20家会员企业以“政府+龙头企业+合作社+农户”模式，发展红薯产业，红薯全产业链年产值破7亿元。罗王镇商会聚焦蜜瓜、果蔬等特色产业，以“商会+合作社+农户”模式助农增收。仇楼镇商会以商招商成功引进河南省福晟兴食品贸易有限公司、聚云园优质种苗培育基地等项目，吸纳1200多名劳动力就近就业。同时，各乡镇（街道）以当地商会为桥梁，加强与祥符籍在外成功人士的联系联谊，建立在外乡贤信息库。每年“双节”期间，通过召开座谈会、恳谈会等形式，邀请、感召他们回家乡探亲访友、旅游观光、投资兴业。三是打造智力支撑新高地。区党外知识分子联谊会开展“科技助农”活动，开设培训班12期，培育技术能手100余人，辐射农民500余户；引导统战领域涉农专家85人组建“服务兴农”助农队，开展田间讲堂170余次，培训600余人次；组建“产业富农”调研小组，提出60余条涉农意见建议，被采纳20条，推动涉农企业与乡村对接16家。

（四）塑造乡村文明新风，展现统战魅力。统一战线具有求同存异、尊重多元的显著政治优势，不断增强村民的归属感和向心力，为治理工作提供持久的精神支撑。一是编织同心共助网。仇楼镇商会会员深入基层开展助学活动，为困难学生完成“微心愿”，截至目前共帮助困难学生35人，让群众感受到“统战温度”。引导民营企业家参与“诚信经营”倡议活动，106家商户签订承诺书，杜绝假冒伪劣商品，营造公平竞争的市场环境。组织统战成员开展“送戏下乡”“理论宣讲进农家”等活动30余场。二是打破陈规旧俗墙。积极做好文化统战工作，袁坊乡以“两馆一苑一广场”为依托，展历史、传美德、促认同。每逢中秋、重阳等传统节日开办“百家宴”，以“和美家风”“先进典型”“道德美德”为主题，创作草根诗作在宴席上诵读，既添了节日韵味，更传承了美德风尚。三是培育文明新风尚。半坡店乡吴楼村通过村集体自筹与乡贤、企业家捐赠相结合的方式，于2024年4月启动以爱心食堂为核心的“幸福家园”项目，累计投入60余万元。爱心食堂建成后日均服务老人50余人，切实解决了独居老人的就餐难题，服务满意度高达98%。目前全区已建成类似于吴楼村的爱心食堂13家。

二、思考及建议

乡村社会治理是国家治理的基石，关乎乡村稳定与发展。统一战线凭借其凝聚人心、汇聚力量的独特优势，在协调关系、化解矛盾、服务群众等方面大有可为。如何有效激活统战资源，将其转化为乡村治理的强大动能，是当前基层治理创新的重要课题。

（一）加强资源整合与统筹协调。建立统一战线助力乡村治理协调机构，由统战部门牵头，联合各民主党派、工商联、社会组织等，定期召开联席会议，共同商讨乡村治理项目和资源分配，打破部门和群体之间的壁垒，促进资源共享与协同合作。深入调研乡村实际需求，建立乡村治理需求清单和统战资源供给清单，通过精准匹配，让统战资源与乡村需求紧密对接。例如，根据乡村产业基础和市场前景，引导工商联企业投资合适的产业项目；组织民主党派医疗专家，针对乡村常见疾病开展义诊和医疗培训。

（二）激发参与主体积极性。开展统一战线助力乡村治理宣传活动，通过举办专题讲座、实地参观、案例分享等形式，让统战成员了解乡村治理的重要性和自身责任，增强参与意识。对积极参与乡村治理且成效显著的统战成员给予表彰和奖励，在政治安排、荣誉授予等方面给予优先考虑，激发其参与热情。建立农村本土统战对象培训体系，邀请农业专家、法律工作者、管理人才等，定期开展产业发展、乡村治理、法律法规等方面培训。鼓励和支持农村本土人才创办合作社、家庭农场等新型农业经营主体，提供政策扶持和资金支持，让他们在乡村治理中发挥更大作用。

（三）健全沟通反馈机制。搭建统战部门与乡村基层组织信息沟通平台，利用信息化手段，如微信工作群等，实现政策信息实时传递和问题反馈及时处理。定期开展统战部门与乡村基层组织座谈会，面对面交流工作进展和存在问题，共同商讨解决方案。组织统战成员深入乡村开展调研走访活动，与村民建立常态化联系，了解村民所思所想所盼，根据村民需求调整工作内容和方式。建立村民意见反馈渠道，如设立意见箱、开展线上问卷调查等，让村民能够及时表达对统战助力乡村治理工作的意见和建议。

（四）强化人才队伍建设。通过培训、进修、挂职锻炼等方式，提升统战系统工作人员乡村治理专业素养；定期组织工作人员到乡村实地学习，参与乡村治理项目实践，积累工作经验；邀请乡村治理领域专家进行授课，更新知识结构。制定乡村本土统战人才培养计划，从农村优秀青年、致富能手、返乡大学生中选拔培养对象，设立乡村治理人才专项奖学金，建立人才激励机制，为乡村治理人才提供良好的工作环境和待遇保障，在职称评定、职务晋升等方面给予倾斜，让人才在乡村能够安心工作、施展才华。

来源：祥符区委统战部

责任编辑：孟昊鹏